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市場前景
 
 
   

隨著我國經濟社會全面發展,人民生活水平不斷提高,產業結構優化調整步伐的加快,家庭服務業作為一類既傳統又現代的服務行業,服務領域逐步擴展,服務分工更加細化,服務企業日益規?;?,服務內容延伸到人民群眾日常生活的方方面面,呈現出多業態、多樣化的快速發展態勢。目前,我國家庭服務業正面臨大發展的重大戰略機遇期,為全面了解四川家庭服務行業現狀,提出進一步推進家庭服務行業發展的建議,省商務廳對全省家庭服務業進行了一次全面調研。通過調研,基本掌握了我省家庭服務業的發展狀況,并就行業發展前景廣泛征求了意見,作了深入思考,現將四川家庭服務行業調研的基本情況和工作建議報告如下:

前言

家庭服務業是以家庭為服務對象,向家庭提供各類勞務,滿足家庭生活需求的服務行業,是城市服務業的重要組成部分,是重要的民生工作。大力發展家庭服務業,對于改善民生、擴大內需、增加就業、促進經濟社會又好又快發展具有重要作用。

近年來,國務院為扶持家庭服務業發展建立了最初八部委到現在有20多個部委參加的發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室(簡稱國務院家服辦),溫總理親自主持國務院常務會議,出臺扶持家庭服務行業五大政策措施,國家商務部、財政部連續數年撥付總額近20億元專款推進家政服務體系建設,我國家庭服務業面臨歷史發展機遇,呈現一派繁榮景象,各地政府也紛紛出臺地方政策(北京市政府“家七條”、 《四川省人民政府辦公廳關于發展家庭服務業的實施意見》等),加快落實中央政策。

在這樣的政策和歷史背景下,加快推進四川省家庭服務業實現跨越式發展具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。

(一)現實意義

促進就業

大力發展家政服務業是促進就業的迫切需要。據人保部門統計,全國目前家政服務從業人員超過1500人,而家庭服務業安置就業的潛力可達5000萬人,全國“十二五”規劃計劃到2020年在家政行業增加1500萬人就業,從目前的1500萬從業人員增加到3000萬人。據不完全統計,四川省現有家政從業人員不低于50萬人,計劃在“十二”五期間年均增加不低于10萬人,計劃增加50萬人以上從業人員。

就業是民生之本,“十二五”規劃把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,提出大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業,千方百計擴大就業創業規模。2010年末四川城鄉就業人員達4773萬人,年末城鎮登記失業人員34.6萬人。服務業對能源資源的依賴小,就業容量大,大力發展家政服務業符合“十二五”規劃關于大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業的要求,對開發就業崗位,特別是解決婦女就業問題,也具有積極作用。近年來,一些高學歷人員也進入家政服務業創業或從事管理工作,隨著家政服務產業的發展,將會吸納越來越多的大學畢業生和知識性人才,為大學生就業提供新的渠道??杉?,家庭服務業在就業安置方面,具有舉足輕重的作用,這是國家重視發展家庭服務業的首要因素。

拉動消費

家庭服務業直接拉動家庭消費的潛力巨大,據國家家服辦透露,全國計劃通過推進家庭服務業實現跨越式發展,總的目標是,未來五年間,家庭服務業增加值年均增長速度超過國內生產總值和第二產業增加值年均增長速度,到“十二五"末期達到2300億元,到2020年達到3200億元,實現翻番。同樣,四川省政府計劃通過推動家庭服務業發展,到2020年,使家庭服務業產值從目前的50億元左右增長到100億元以上。

可見,發展家庭服務業,對于擴大內需,拉動消費,提高人民生活品質具有重大現實意義。

(二)戰略意義

1.改善國計民生

家庭服務業是典型的民生行業,市場供需兩端都是老百姓,大力發展家政服務業是保障和改善民生的迫切需要。隨著經濟的發展和社會的進步,城市化步伐和生活節奏的加快,我國的家庭和人口結構正在發生深刻變化,一方面表現為家庭小型化,三口之家已構成城市家庭的主體。四川統計局《四川省2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示,四川常住人口為8041.8萬人,共有家庭戶2580.2萬戶,平均每個家庭戶的人口為2.95人,比第五次全國人口普查的3.32人減少0.37人。另一方面表現為人口老齡化,目前我國老齡人口達1.78億,占總人口13.26%,并且每年以600萬的速度遞增。四川常住人口中,65歲及以上人口為880.8萬人,占10.95%,65歲及以上人口的比重上升3.50個百分點。這就導致越來越多的家務勞動更加依賴社會提供,迫切需要第三方提供家政服務。家庭是社會的細胞,家政服務能否妥善解決,不僅關系到供需雙方家庭生活幸福,更關系到社會和諧和穩定。

大力發展家政服務業,為家庭提供多元化、高質量的家政服務,滿足家庭的生活服務需求,解決家庭生活中的突出矛盾和問題,是保障和改善人民生活的重要任務,也是構建諧和社會、促進社會穩定的內在要求,具有重大戰略意義。

2.調整產業結構

大力發展家政服務業對于調整經濟結構、擴大消費有著深遠的戰略意義。改革開放30多年來,我國經濟得到快速發展。隨著人民生活水平的不斷提高,人們的消費需求正在發生巨大變化,在獲得商品市場極大豐富帶來的滿足后,對與日常生活息息相關的服務消費需求迅速提高,對社會服務的需求不斷加大。但在我國經濟總量中,服務業的比重仍然偏小,低于發達國家20-30個百分點,大力發展服務業,提高服務業在我國國民經濟中的比重,是加快轉變經濟發展方式,實現中國經濟可持續發展的戰略選擇。家政服務業作為現代生活服務業的重要組成部分,直接面向居民生活。不斷滿足和擴大家政服務需求,對拉動消費需求,促進中國服務業特別是生活性服務業的發展,有十分特殊的作用。

家庭服務業的基本概念

(一)基本定義

家庭服務,是指以家庭為主要服務對象,以家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭日常生活事務為主要服務內容,由家庭服務經營者提供的營利性服務活動,包括居家服務(保姆)、鐘點工、計件工等。

以上述服務為經營目標的工商企業、社區服務機構和群團組織統稱家庭服務機構。

(二)四大業態

根據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》(國辦發2010-43號),為適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢,國家重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等四大業態,滿足家庭的基本需求;加快基本養老服務體系建設,積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構,支持社會力量參與公辦養老設施的運營,開展多層次的養老服務;鼓勵發展殘疾人居家服務。適應經濟社會發展水平和居民消費變化,因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態,滿足家庭的特色需求。

目前我國的家庭服務企業主要服務項目集中在家政服務和病患服務板塊,很少企業涉獵養老、社區照料,但其他服務是國家支持的方向和重點,也是新的經濟增長點,大型家政服務企業要把握國家政策方向,及時調整經營策略,實施多元化發展戰略。

一些機構將現有家庭服務細分為20多個大類,200多個工種,但真正具有市場需求并且行之有效開展的服務并不是很多。目前的家政服務企業開展的服務主要包括家庭生活消費品的商品社會化服務和家務勞動社會化服務,一般有以下幾個方面:

1、一般家務:制作家庭便餐、家居保潔、衣物洗滌、園藝等等,以器物的服務為主;

2、看護嬰幼兒:對嬰幼兒的照料、看管;高級一點的成為育嬰員或育嬰師;

3、護理老年人:照料、陪護老年人;

4、照顧病人:在家庭或醫院照料、看護病人;

5、護理產婦與新生兒:護理產婦與新生兒,亦稱月嫂;

6、家庭教育:主要是對幼兒或小學生的品德和良好習慣的培養、智力開發和學業輔導;

7、家庭理財:對客戶日常生活開支的管理,包括采購、記賬等;

8、家庭秘書:從事家庭或家庭企業的文書檔案處理、電腦操作、公關事務、汽車駕駛等;

9、家庭安全員:一類是負責家庭器物的維修與安全,如負責水電、電器、電腦、住宅的維修服務與安全等,又稱家庭技術員;另一類是負責家人的安全,又稱家庭保安員;

10、陪伴:陪同購物或聊天,主要滿足客戶舒緩情緒,排遣孤獨感,或通過其他陪伴方式滿足客戶的心理需求;

11、管家:對客戶的家庭事務進行全面安排,具體安排其他家庭服務員的日常工作。能針對客戶家人的不同特點,調配膳食,美化家庭環境,科學體育鍛煉,安排家庭休閑娛樂、旅游,迎送賓客,指導合理的作息等等;

12、居家服務的家政從業人員(保姆)其服務項目一般是全面多項的,而鐘點工、計件工則有單項或多項的,其具體服務項目應以客戶與家政企業或家政從業人員所簽訂的合同內容為準。

13、單位、社區的服務項目,因其后勤服務比較專業化,其項目一般以單項或幾項為主,而且一般重點以清潔服務為主,不少專業清潔公司已經上規模。

14、家居生活用品的代購、采買和配送服務,一些大型家政公司著手利用家庭服務員服務網絡渠道,為雇主提供商品直銷服務,不僅方便了消費者,也為企業增加了收入渠道。

(三)家庭服務機構

家政服務組織的形式多樣,有社會團體開辦、企業自辦、集體和個人開辦等多種形式,其中又分為家政服務中介機構和家政服務員工制(式)管理公司兩種類型。中國的家政業在經歷了中介型家政服務組織、會員制家政服務組織的初級階段后,現在正往員工制家政服務組織的方向發展。現在規模較大的家政服務公司在管理上一般比較正規,有嚴格的服務規范、工作標準和收費標準,能夠較好地按照市場的需求開展各項服務業務,并注意跟進服務。為了提高服務信譽,有些機構還對服務員進行培訓,提高其業務素質。一般做法是,招收和組織家政服務人員,并與其簽訂聘用協議;按用戶要求派出工作,并由公司與客戶簽訂用人協議。用戶將服務費用支付給公司,公司將工資付給服務員。家政服務業已經由低端走向高端,開始朝著產業化、技能化的方向發展,使得家庭服務業水平有了質的提升。總的來說,家政服務機構有以下三種形式——

1.家政服務企業(主要通過工商部門注冊的企業或個體戶)

2.社區服務機構(主要通過民政部門注冊的民辦非企業機構)

3.群團組織機構(如工會、婦聯、共青團組織開辦的機構等)

家庭服務業發展的內外部環境

  • 國際環境

家庭服務是具有悠久發展歷史的傳統產業,至今仍然發揮著重要作用。國際勞工組織根據其工作性質,將家庭服務從業者定義為家庭工作者。國際經驗表明,當經濟發展和居民消費水平達到一定程度,家庭服務業相應進入發展的黃金期。這是由于隨著社會分工細化、收入增加、工作生活節奏加快,家庭服務的現實需求大量產生,居民追求較高品質生活的愿望不斷增強,家庭服務社會化成為趨勢,人們依靠家庭服務提供專業化社會保障成為一種趨勢。從現代產業的視角看,發達的家庭服務業是現代服務業的重要支柱,已成為支撐各國經濟持續快速發展最具潛力的行業之一。

西方工業化國家大都經歷了制造業先行并占據絕對優勢,然后逐步發展生產性服務業和生活性服務業,出現服務業和制造業并重的格局,繼而進一步提高服務業比重,最終實現從“工業型經濟”向“服務型經濟’’轉型的發展歷程。目前世界發達國家服務業多數都達到三個7 0%的水平,即服務業產值占7 0%左右,GDP增長的7 0%來自于服務業的增長,服務業吸納了7 0%的就業人口。在這種發展趨勢中,家庭服務業作為生活性服務業的重要組成部分,獲得了大量的發展機會。法國從1 9 9 6年至2 0 07年的1 5年間,家庭服務業是增長最快的行業。據國際勞工組織估計,發展中國家家庭服務業從業人員已占到總就業人數的l O%。在新興經濟體國家中,家庭服務業也出現了強勁增長的趨勢,其中,以中國最為典型。

可見,大力發展家庭服務業,是國際社會的通行慣例,也是人類歷史發展階段的必由之路。長期以來,許多國家在積極發展家庭服務業的同時,逐步形成了一系列促進家庭服務業發展的經驗,我們要積極借鑒國際經驗,立足我國實際,逐步引導、推動、規范和扶持家庭服務業不斷發展壯大。

  • 社會環境

在我國,家庭服務業的產生和發展具有重要的社會意義,隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高,家庭、個人對生活品質的要求愈來愈高。人們都希望在能力所及的情況下讓自己的吃、穿、住、行、娛達到最佳狀態,社會的進步帶來的是社會生產的專業化和社會分工的細化。家務勞動從家庭走向社會,從自我服務走向市場服務是一種發展趨勢。因而現代家庭服務業的發展一方面提高了家庭精神生活和物質生活質量,另一方面也為廣大的待業、從業人員帶來了通暢的就業渠道和廣闊的就業市場,因而也促進了社會的安定與和諧。在經濟學家心目中,家庭服務業是一個新興產業;對政府來說,家庭服務業是新的經濟增長點;在勞動者眼里,家庭服務業是新的就業機會;在用戶眼里,家庭服務業意味著生活水平和生活質量的提高。確實,家庭服務業在使家務勞動社會化的同時,也給人們提供了廣闊的就業空間,為千千萬萬個家庭解除了后顧之憂。隨著經濟的發展和社會的進步,人們在生活水平提高的同時,對社會服務的需求不斷加大。在我國大中城市里,越來越多的家庭要求社會提供形式多樣,質量滿意的家政服務。發展家政服務業,對改善人民生活和調整產業結構具有重要作用。

  • 市場環境

從家政服務的市場需求來看,在城市中,可以說是一個亟待開發的就業大市場。中國社會正在步入家庭的小型化,人口的老齡化,生活的現代化和勞動的社會化,這些都可以直接促使人們產生家政服務的需求。我國超過60歲人口占總人口的10%,這是中國進入老齡化社會的標志;我國10歲以下人口占總人口的25%,兩者之和為35%,按城鄉人口3:7的比例計算,城市的老人和兒童有1.2億人,他們首先是需要得到社會、家庭或他人照顧的群體,這其中,隱含著對家政服務的巨大需求,同時不少現代的家庭已經具備接受社會提供家政服務的能力和條件。家政服務的市場需求主要體現在以下幾個方面——

1、城市人口增多,給家庭與社區服務行業帶來了發展空間。 
2、城市流動人口增多,需要通過家政服務加以管理和引導。 
3、家庭服務社會化是我國社會發展的必然取向,也是社會分工細化是表現。 
4、生活水平的提高和消費觀念的轉變,家政服務成為一種價值觀念的體現。 
5、家庭結構小型化使得家庭對家政服務的需求增大。 
6、現代家庭軸心轉移(雙職工家庭)促使對家政服務需求增大。 
7、城市人口的老齡化日趨嚴重,為家庭服務行業提供了獨特的服務領域。 
8、獨生子女照顧、培養、教育的需求增大。 

  • 政策環境

任何一個行業要想實現快速發展,離不開國家政策的大力扶持,家庭服務業也不例外。近年來,我國政府針對家政服務業從中央到地方出臺了大量的扶持政策,逐步形成政策支持體系,家庭服務業被定義為國民經濟的重要產業,納入了國家十二五規劃,這是家庭服務業實現歷史性跨越式發展的政策保障。

就具體政策而言,主要包括中央政策、國家部委政策和地方政府政策三個層面。中央政策的標志性活動是2010年9月1日,溫總理主持召開國務院常務會議,通過了扶持家庭服務行業的五大政策措施,這是有史以來家政行業第一次被納入國家最高決策機制,是行業發展的分水嶺和里程碑。隨后,國務院辦公廳出臺了《關于發展家庭服務業的指導意見》(國辦發2010-43號),各級地方政府和國家部委的扶持政策體系主要圍繞這一綱領性文件展開,逐級落實。在國家部委層面,作為行業主管部門的商務部最為先知先覺,從2008年開始就陸續推出了國家家政服務體系建設的系列政策,主要包括家政服務網絡平臺建設扶持政策、家政服務培訓體系建設扶持政策和家政服務龍頭企業建設扶持政策三大板塊,2011年還推出了扶持中小專業家政企業的相關政策,幾年來中央財政累計配套扶持資金近20億元,大大地加快了行業的發展進程。其它相關部委和地方政府的配套政策也在陸續出臺,比如最近從10月1日開始執行的國家稅務總局的員工制家政企業免征三年營業稅的政策等,日后還將出臺有關勞動保障、融資信貸、土地供應、名牌戰略、人才培訓、宣傳服務、養老服務外包等大量配套政策,家政行業面臨歷史性發展機遇。

 
 
       
 
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